全国两会召开期间，机构改革这一“重头戏”登场。其中，中央国家机关人员编制按5%比例精减，系25年来规模最大的一次，引发了广泛的关注。

　　实际上，控编减编一直是国务院机构改革的思路之一。改革开放之后，中国曾多次调整国务院各部门机关编制。其中力度最大的为1998年，国务院各部门行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名。

　　不是一个简单的“减”

　　中国对于机关、事业单位的编制有明确规定。

　　1988年国务院机构改革中，改变了过去“就机构论机构、就编制论编制”的做法，在转变职能的基础上，先定职能，再定机构和编制。如今常见的“三定”概念由此诞生。

　　当前，“三定规定”主要使用“×××职能配置、内设机构和人员编制规定”的提法。除特殊部门外，按照要求，各部门的“三定规定”需公开发布。

　　从改革方案来看，我国上一次明确要求精减国务院机构人员编制，还要追溯到1998年。当时，方案提出的目标是精减50%。实际改革以后，国务院系统的行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精减了47.5%。

　　“5%的占比是比较温和的。但从机构职能调整的角度来看，这次其实不是一个简单的‘减’的问题，而是重新进行布局调整。”中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任王满传表示，精减编制5%并不意味着公务员要面临裁员，主要是进行结构的优化调整。这一方面适应了政府工作布局的需要，也能够更好地理清政府和市场的关系。

　　收回的编制流向哪里？

　　从改革方案中可以看到，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

　　在南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红看来，本次国务院机构改革方案中，应当关注的重点不仅仅是编制数量的情况，关键在于编制的动态管理，重点在于结构性调整和过程性调整。

　　那么，收回编制流向的“重点领域和重要工作”，具体指什么呢？

　　即将新组建的国家数据局、重新组建的科学技术部，或是收回编制的主要流向。此外，改革方案中也提到，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。

　　在此之前，中央人民银行和金融监管机构工作人员使用编制不统一，既有公务员编制也有事业编制。

　　此次的改革方案中明确，把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。

　　天津大学马寅初经济学院创院院长张中祥认为，“机构改革，一方面是要精简调整功能重叠职责不清的机构，不该政府管的就留给市场，减少政府人员的需求，使政府部门更高效更有利于发挥作用，同时能够有比较大的人员减少，实质性地精减财政供养的人数。”

　　已有部分地方开展改革

　　人口小县编制人员多、财政负担较大，也是长期以来社会关注的问题。在山西、青海等地，一些“人口小县”正进行机构大改革。2022年7月底，山西河曲县宣布，将36个党政机构精简为22个、1964名事业编制核减为659名。青海人口最少、总人口仅1.44万的玛多县，党政机构由改革前的25个精简为20个，五个领域的执法队伍由5支精简为1支，“四人以下局”减少了8个。

　　对于超编人员何去何从，河曲县委改革办在《忻州改革》上刊发的文章中提到，903名事业人员超编，河曲主要采取让他们到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等方式解决。

　　今年全国两会，第十四届政协委员、北京大学国际关系学院教授贾庆国提交了《关于配合党和国家机构改革、实行精兵简政的建议》。他建议，在减少不必要政府职能的基础上，裁减相应的机构和人员，如原来管理计划生育的部分机构和人员。同时，大幅减少借调工作人员和辅助管理人员。大幅裁减非必要的事业单位。如裁减各类官办的学会和协会，精简相关工作人员，让民间社会组织发挥其应有的作用。国家可依法依规设立相应基金，支持这些民间社会组织的发展。

　　（摘自3月14日-20日《时代周报》）