熊景明著 广东人民出版社2025年1月出版

　　1916年，祖父和我父亲（右）、我姑姑。那时祖母已经过世，祖父还未续弦

　　也不知道具体从何时起，祖父熊光琦（1889-1951）的政治热情消磨殆尽。他教导父亲远离政治，“中国的问题，在政客太多，做实事的人太少”。不到60岁，便开始过着隐居的生活。看祖父的遗作，始明白即便是他的妻子和儿女，也没有一个人了解过他的思想、他的内心。这位曾经热衷政治改良、一再努力又一再失败的民国文人兼地方官员无比孤独。

　　唐继尧积极推行县自治

　　革命成功后，四分五裂的国家远远没有统一起来，等不及尚处弱势的国民政府在全国推行宪政，湖南、广东、浙江等省提出了“联省自治”，各自搞个小宪法，期待有朝一日在民主立宪的基础上实现各省大联合。1919年，北京政府颁布了《县自治法》，唐继尧于同年下达恢复自治之令，特别设立自治筹备处，颁布县自治、城乡自治两级章程，并限期在四五年间完成。联省自治也好，县自治也罢，都是为了通向当时中华大地朝野已有共识的目标：民主共和。云南护国运动凯歌高奏，政治气氛浓烈。1921-1926年，祖父在关于云南自治的刊物上发表文章，初露头角。

　　1922 年，唐继尧在云南政治风波平定后重掌权力，积极推行县自治。1924 年，昆明、宜良、阿迷、蒙自、腾冲、会泽、思茅、个旧等八个县获选为第一批试行自治的县份，其余九十二县也将分期推行。变革要先改变人的观念，县自治的推行从办讲习所开始。刚刚从英文、日文中翻译出来的新名词中包含的陌生的观念，急需向国人传递。讲习所声势浩大，云南100个县，每县平均约有30个代表到此受训，要求他们回到地方进行详细解释与宣传。而大部分县到昆明的路程都需翻山越岭，在当时的交通条件下，路途长达半个月以上。如此的气魄，如此的政改声势，空前绝后。

　　撰写县自治讲习所讲义

　　这一年，祖父36岁，任训政讲习所教务主任兼区长训练所所长。他负责撰写县自治讲习所10种讲义中最重要的一份文件《云南全省暂行县制释义》（以下简称《释义》）。在《释义》的序言部分，他写道：“县制之精神，在融官治、自治为一气；其所规定，纯重民治主义。”那个年代，看西方，观日本，改革派不怀疑三权分立可以制衡权力，带来良治：“夫立法、行政、司法三权制之应分立；财政之应分别，国家统一经理，稍有政治常识者之所知也。”

　　《释义》以《中华民国临时约法》为蓝本，同时参考了当时所能搜索到的许多资料，并且援引了湖南、浙江、广东、四川等省的县自治规定。而他本人所做的大量阐述、发挥，其思想和理论资源来自何方，无从考证。这份90多年前的政改实施条例，代表了那个时代官府和民间达成的共识，今天读来，颇为新鲜。例如直接选举县长：

　　共和国家，主权在民，本省此次改革县制，主旨专在扩张民权。本制已处处予人民以参与县政之实权，以期达到全民政治之希望，则一县之行政长官，自应统由县民直接选举，固不仅县长然也。县长民选，其在今日，实已成为天经地义而无待考虑者矣。

　　当然，这些都是纸上的论证，但可以想象这批站在时代改革前沿的文官当时的热忱。要在时限内完成，须日以继夜地写作。而用毛笔写下12.5万字的文献，以及多次修改和反复抄写，得花多少功夫？

　　几无成功的希望

　　通读全文，我最为惊讶的莫过于对民间组织属性的定义：

　　官署无人格，而自治团体有人格，所谓人格就是以自己的生存活动为目的。官署是国家设置的机关，为国家而存在；其发表的意思， 是国家的意思，行使的权力也是国家的权力；无论何时，毫无自己生存活动的目的参加其间。至于自治团体，即自有其意思，自有其事务，虽对于国家随时履行义务，而终以保自己的生存活动为目的。

　　《释义》从财政关系引申到国家与民众的关系，推翻了千百年来对国家权力来源的认识：

　　凡课税不得侵入国家之范围与超 过人民经济的负担力也。本此原则，研究县财政，须先明国家税与地方税之分。夫国家经济与地方经济，同为国民经济，缘不论何项税收，直接、间接取之民之脂膏。

　　《释义》指出了实行县自治的障碍：

　　旧制萃行政、司法、财政于县知事之一身。县公署之组织，一县知事，总科长外，其余 人员，类皆以胥吏充之，而县议参两会职权，即轻且狭，亦皆等于虚设。故在廉干有为之地方官，等于决狱定谳催科报解两事，确尽职责，已属勤劳可贵，其有余力顾及教育实业、警团等行政，而为地方一谋发展者，千百中无十一焉。若夫凭藉司法权，征收权，勾结士绅，蝇营狗苟，枉法贪赃以鱼肉吾民者，则比比皆是， 事实具在，何难稽证。

　　消灭帝制建立共和的激情，激励了这位雄心勃勃的年轻官员推行县自治运动。然而，这相当于挑战整个官僚体系，仅靠改革者良好的愿望和努力，几无成功的希望。