目前，普惠托育的建设正在加速中。2022年底，我国每千人口拥有0-3周岁婴幼儿托位数为2.5个，而根据计划，到2025年底，这一数字将增长到4.5个。随着普惠托育建设的逐步完善，中国将进入新的“带娃时代”。

　　供需矛盾突出

　　首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任茅倬彦教授说，国内婴幼儿家庭普遍需要科学育儿的指导，超过三成的家庭提出了入托需求。但现实是供给与需求仍不匹配。国家卫生健康委发布的数据显示，截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个，每千人口托位数约2.5个。按此测算，托位数缺口仍然较大。

　　国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，国家卫健委会同国家发改委积极开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，2019年至2022年下达中央预算内投资20亿元，累计新增普惠托位20万个。

　　另一方面，在托育服务的“起步期”遭受新冠疫情的冲击和影响，托育机构主要面临降低成本、稳定招生和应对风险三方面的困难。

　　如何实现价廉质优？

　　在初为人父的杨先生看来，选择托育机构的因素主要包括三个方面。最重要的是安全，刚学会走路的孩子活泼好动，能否保证其身体健康及饮食安全？再者，服务内容也需要详细了解，希望托育机构能提供科学合理的启蒙教育。最后则是价格，每月3000至5000元的入托费用是可负担的，太昂贵的难以承受。

　　安全、服务质量、价格，这三者也正是托育机构抢抓生源的着力点。

　　真爱幼幼教育集团CEO郭爱介绍，2019年以来，国家卫生健康委会同相关部门制定出台了一系列规范性文件，不断完善托育服务标准规范体系，在保障婴幼儿安全方面上足了砝码。而在服务内容方面，在2019年行业被定义为“托育”之前，真爱幼幼一直是以“全日制早教”的定义来发展。

　　至于价格方面，在现阶段单靠社会力量很难实现“普惠”这一目标，政府的出手显得至关重要。

　　郭爱表示，国家层面在房租、税费、社保、金融等层面打出了一系列支持措施“组合拳”，尤其是国家发展改革委等13部门印发的《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》中提出的承租国有房屋的机构实行免租、水电气价格执行居民生活类价格等临时性举措，在不少城市已经延续下来，大大减轻了托育机构的运营压力。

　　而在山东汇美合正教育集团郑少文看来，机构自身也应通过制定长期运营规划、全员专业化培训、预判网点周边家庭托育需求弹性等措施合理定义价格区间。

　　2023年3月，国家卫生健康委人口家庭司就《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》公开征求意见。此前长期存在的“小饭桌”即将步入规范发展轨道。

　　助推普惠托育发展

　　据了解，托育服务是周期性很强的行业。婴儿入托往往要到1至2周岁；而当他们年满3周岁，则要升入幼儿园。叠加我国人口出生率下降的背景，以及家政服务、幼儿园办托等形态的冲击，托育行业的市场前景如何？

　　受访机构负责人均持乐观态度。郭爱表示，即使是按照“十四五”规划纲要中提出的“每千人口托位数4.5个”的供给目标，到2025年也只能满足大约15%的家庭需求，离我国当前逾三成的托育需求还有相当距离，因此仍有大量的布局空间。

　　“行业的发展一定是多元化的，单靠托育机构单方的力量无法支撑起市场需求。有的家长认为家政一对一的服务更加可靠，有的家长认为‘托幼一体化’能够让孩子在0至6周岁全周期都在熟悉的环境里成长。只要国家加大科学育儿方面的宣传，最终选择的决定权还是在家长手上。”郭爱说。

　　针对当前托育服务供给总量不足的现实，茅倬彦提出“盘活存量、扩大增量”的思路，鼓励社会各种力量进入托育市场。既要盘活现有资源，鼓励有余力的幼儿园延伸托育服务；亦可探索新增居家式托育服务。　　（摘自5月27日《21世纪经济报道》 尤方明文）