影视剧中的北宋朝堂
东京梦华背后的黄河隐忧
960年，宋朝建立。宋代皇帝把“御边、治河、澄官冗”作为重要国策，在政治、军事和司法等方面采取了一系列改革。经过几代努力，北宋王朝经济腾飞，科技昌盛，文化繁荣，漕运与灌溉进一步发展，创下了东京汴梁的一代辉煌。
然而，在繁华气象的背后，黄河却很不太平。北宋初年，黄河下游河道河床淤积严重，河道变迁十分剧烈，堤防决溢与河道迁徙摆动，创造了有史以来的新纪录。频繁的河患洪灾大大超越前代。由于黄河水患与统治者的利益紧密相连，宋王朝对黄河治理相当重视，从皇帝到许多朝廷重臣，都投入了治河方略的争论，防洪修堤技术也有了很大的发展。
景祐元年（1034年）七月，黄河于澶州横陇埽（今河南濮阳东）决口，冲出一条新河，史称“横陇故道”。由于这条新河水流缓慢，泥沙淤积严重，行水不畅，堤段普遍高出两岸，防洪情势危如累卵。
庆历八年（1048年），黄河在澶州商胡埽发生大决口，河水经今河北境内到天津以东入海。此次决口改道史称“商胡北流”。当时的燕赵大地乃拱卫京城汴梁的前沿，黄河一再向北迁徙，不仅毁坏边境沟渠水系，而且打乱了北宋防御辽国的工事。为此，朝廷重臣与地方大吏接连上书，迫切要求治理黄河。在治河主张上，出现了两种截然不同的意见，一场旷日持久的朝廷治河之争由此开启。
治河与不治
朝臣首先围绕治河与不治出现严重分歧。河北转运使施昌言提出，亟须抓紧堵塞决口，使洪水泛滥区民众安定。而河东转运使崔峄、澶州军事将领张惟吉则认为，近年沿黄河各地多灾多难，民众生活本已十分贫困，不宜再加重劳役，主张暂缓堵塞决口。
阅罢众人奏折，宋仁宗决定暂缓堵口。然而，皇祐三年（1051年），北流黄河河道壅塞不畅，沿河堤防不堪激流冲击，形势愈加危急。为此，大名府留守贾昌朝上疏奏称，为了内固京都、外御夷狄，建议堵塞商胡决口，恢复京东故道。
另一位东流派人物，河渠司官员李仲昌也提出，引黄河入六塔河再进入横陇故道，分滞洪水，可望解决黄河问题。这个方案，得到了宰相富弼、吏部尚书文彦博等朝廷重臣的支持。宋仁宗决定采纳这一方策。
然而，另一派官员则极力反对这一治河方策。时任翰林院学士的欧阳修曾在滑州和河北路任职，对澶、滑、濮三州黄河决口泛滥感受至深。他认为六塔河是一条宽不到50步的小河，根本承受不了暴涨的黄河洪水，如若发生决口，下游滨、棣、德、博、齐五州，将遭受巨大损失。因此，他力请迅即停止六塔河河工，主张疏浚商胡北流河道，加固整修堤防，使河水畅流入海。
此时，在宰相富弼和吏部尚书文彦博的极力主张下，欧阳修等北流派的意见未能得到采纳，宋仁宗引黄河回归京东故道的圣意已决，决定实施六塔分流方案。
嘉祐元年（1056年）四月，数十万民夫集体上阵，将商胡北流决口堵塞，使黄河改道分流进入六塔河。结果，当年汛期六塔河堤防即决口，洪水横流，百姓死伤不计其数，整个河北路成为一片泽国。宋仁宗一怒之下，惩处有关治河官员。至此，第一次治河朝堂之争，以回河东流失败而告终。
回河东流的失利，极大地消耗了宋朝的国力，黄河依然北流。几年后，北流黄河又在河北大名府决口，向东分出一条支河，经马颊河入渤海，史称“二股河”。自此，黄河彻底脱离行河近千年的东汉河道。
三朝的努力均告失败
宋神宗赵顼熙宁元年（1068年），北流黄河在恩州、冀州、瀛州接连决口，神宗急召朝臣商议对策。由此，黄河北流与东流的论战再度掀起。
都水监丞李立之首先表示主张北流，建议在黄河北流各州修筑新堤，以防御洪水泛滥之患。另一位都水监丞宋昌言则持相反意见。他认为，若新修大堤千余里，国力民力消耗巨大，且近年冀州以下河道阻塞不畅，上下堤岸屡次决溢出险，修筑新堤终非良策，因此主张导河东流。
两派大臣各执一词，争论激烈，相持不下。宋神宗命御史中丞司马光、宦官张茂则等赴黄河进行全面考察，权衡利害得失，再行定夺。司马光等人奉旨考察后，认为宋昌言的二股河之策可行。
深得宋神宗信任的王安石，也加入了治河之争。他主张，一步到位堵塞北流，使黄河走二股河东流入海。
宋神宗决定采纳司马光、王安石等人主张的黄河东流方案。次年，北流河道堵塞，黄河水全部归入二股河。岂料，当年黄河又在二股河许家港决口。两年后，黄河又在大名府决口，澶州、卫州等地因漫溢被淹，二股河也被堙塞。元丰四年（1081年）黄河在澶州小吴埽发生大决口，黄河全部恢复北流，东流再告失败。
宋神宗逝世后，年幼的哲宗即位，祖母高太后听政，废除王安石新法，任命守旧派代表司马光为宰相。当时，北流的黄河在大名府境内连年决溢成灾，百姓颠沛流离，食不果腹。于是，一场围绕黄河安流的朝堂大论战再度掀起。
以太师文彦博、中书侍郎吕大防、枢密院知事安焘、右司谏王觌、左司谏王岩叟等为代表的“东流派”大员，痛陈北流七害，坚决主张回河东流。
右丞相范纯仁、尚书左丞王存、礼部尚书胡宗愈、吏部侍郎范百禄等人针锋相对，主张维持北流。
两派意见相争不下，朝廷一直举棋不定，时而大举兴工回河，时而下诏停工。直到元祐八年五月，北流黄河再次决溢。宋哲宗决定采纳东流派建议，堵塞大名府北流口门，修筑新堤70余里，黄河水全部回归东河。然而，恢复东流不过六年，元符二年（1099年）六月，黄河又在内黄发生决口，致使东流断绝，黄河复行北流。
几个月后，哲宗病逝，其弟宋徽宗赵佶即位。至此，历经仁宗、神宗、哲宗三朝回河东流的努力，均以失败告终。此后10余年间，黄河泛滥依旧。
（摘自全国政协文化文史和学习委员会主编《黄河画传》，江苏人民出版社2023年2月出版）