李鼎铭（左）和林伯渠

　　党史上有很多形象生动的比喻，如“星星之火，可以燎原”“宣言书、宣传队、播种机”“一切反动派都是纸老虎”等。党史上也有一些针对问题的比喻，如“鱼大水小”和“小马拉大车”。这些比喻通俗易懂，深刻揭示问题的内涵。

　　“鱼大水小”之喻

　　“鱼大水小”这个比喻来自中共中央在延安的十三年。1937年陕甘宁边区政府成立之时，党、政、军系统脱产人员仅1.4万人，但随着奔赴延安青年学生的增加以及部分战斗部队调回边区，边区非生产人员急剧增加，1939年上升到3.9万人，1941年达到7.3万人。与非生产人员增加相反的是，边区的财政外援却在骤然减少。

　　对此，边区救急的办法是增加救国公粮的征收。这导致边区的主要生产者——农民负担明显加重，对边区政府的抱怨愈加明显。最极端的事例发生于1941年6月3日，陕甘宁边区政府召开县长联席会议，突然天降大雨，电闪雷鸣，参加会议的延川县代县长李彩云被雷电击中身亡。同时，一位农民的一头毛驴也被雷电击死，这个农民逢人便说：老天爷不睁眼，咋不打死毛泽东。保卫部门要追查这个农民，毛泽东加以阻止，并说要想想我们做了什么错事引起了群众的反感。后来检查发现是公粮征多了。胡乔木把这种非生产人员增加和财政供应不足的现象称为“鱼大水小”。

　　面对上述问题，中共先后采取多种方式加以解决，包括对民众进行解释和思想政治教育，制定出“独立自主，统一领导，分散经营”的财政政策，提出“节省人力、武力，组织以精干为原则”等。1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议召开。李鼎铭等11人提出关于精兵简政的提案。毛泽东对这个提案非常重视，认为这个办法“恰是改进我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”。

　　1941年12月中旬，毛泽东为中共中央起草《关于太平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》，把“精兵简政，节省民力”列为“目前迫切的重要的任务”，精兵简政工作正式开始。精兵简政工作先后分为三个阶段。第一阶段是在1941年12月至1942年4月，裁减了各种机构百余处，缩减工作人员数千人。1942年6月底至8月，进行了第二阶段的精简，重点是建立边区政府本身的一些必要的工作制度。第三阶段从1942年9月开始，进行一年多时间，至1944年初基本结束。精兵简政的大力推行，增强了政府的办事效能，提高了军队的战斗力；同时大大地节约了财政支出，为民众减负。边区“鱼大水小”的矛盾得到很大缓解。

　　“小马拉大车”之喻

　　“小马拉大车”原本是一个中性词，描述的是一种物质现象，而其中的“马”指的是马力，“车”指的设备或者机床，而“拉”指的是驱动。20世纪70年代，“小马拉大车”曾一度转化为一个褒义词，描述的是一种因创新而节约的精神，亦被用于形容一种努力奋斗的精神。

　　从80年代开始，“小马拉大车”的含义逐渐转为一种描述“问题”的代名词，同时逐渐从对“物质”的描述转向对“物质”与“现象”并存的描述，更多指代的是能力和任务之间的不匹配，个人或集体从事超出其能力范围的活动，导致效率低下或无法完成任务的情况。

　　进入2010年以来，“小马拉大车”开始应用于解读基层的社会管理服务问题。针对基层任务繁重，且工作中存在的资源、能力与任务不匹配的情况，社会上开始将这种现象称为“小马拉大车”，具体表现为任务超载、责任超载导致的压力超载。

　　针对基层治理中的“小马拉大车”，党中央和习近平总书记果断提出为基层减负之策。2018年，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负；2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”； 2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为持续整治形式主义为基层减负提供了重要保障。

　　借鉴党史解决问题

　　历史上的精兵简政，是中共鉴于当时财政经济困难的背景，采纳党外人士李鼎铭等人的意见而确定下来的。起初是一项应急性、临时性的措施，在毛泽东的领导下，中共对“精兵简政”的认识不断深化。精兵简政使得“鱼大水小”的问题得到解决，最终使得边区政府和百姓“鱼水情深”，也为后来的抗日战争胜利和解放战争胜利奠定扎实的基础。

　　当前，整治形式主义为基层减负工作正在不断深化。从历史之喻的角度切入对比今日减负与历史减负，历史减负的内涵架构、实现路径、方式方法对于今日减负有着借鉴意义。

　　正如“精兵简政”中，只有将人员、机构的裁减和调整与干部教育、整风相结合，才取得运动的最终成功。今日减负，要构建简约高效、上下联动的基层治理格局，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，凝聚干事创业的强大合力，最终使得“小马拉大车”变成“车马协同”。　　  （摘自11月11日《北京日报》）