美国、日本、澳大利亚和菲律宾4月7日在南海举行首次正式海上联合军演。美国、日本、菲律宾领导人还将于4月11日在华盛顿举行首次三国峰会。

　　基本要素引人注目

　　本次演习的基本要素引人注目，似乎经过精心设计。

　　先看地点，设在菲律宾巴拉望岛西北近海的南海海域，属菲律宾领海外的专属经济区，被菲媒称为争议海域。

　　再看课目，包括反潜艇作战、舰船通信、编队航行等多项训练。其中，反潜战属于高度敏感的军事科技领域，只有盟友之间才会在这方面展开战术层面的合作。

　　最后看参演方，四国共出动5艘军舰：日本海上自卫队“曙”号驱逐舰、美军“莫比尔”号濒海战斗舰、澳军“瓦拉蒙加”号护卫舰及一架巡逻机，菲军“德尔毕拉尔”号和“艾卡拉兹”号两艘巡逻舰。

　　这是四国首次在南海举行正式海上联合演习。去年8月，四国曾在菲北部三描礼士省近海举行海上训练，但内容仅为海上补给、集体合影、船员相互敬礼等。如今，四国军舰高调出动，所传递的信号引发外界热议。菲国防部官员称，这是“菲律宾增强个体和集体自卫能力的一系列活动的第一步”。

　　湖南师范大学外交研究中心主任滕建群认为，美日澳菲在南海举行首次军演，主要有几方面意图。

　　一是搅局。自去年8月美日韩戴维营峰会以来，美国明显强化了在南海地区搅局的力度，有意在南海制造“国际事件”。

　　二是练兵。在美国看来，南海地区海阔水深，是中国海军活动特别是潜艇活动的重要区域。这次演习内容包括反潜战训练，有照顾美国作战需要的意味。

　　三是显示存在。就日本来说，除了跟着美国搅局，也希望扩大地区影响力。随着中国与东南亚国家在各领域合作不断加强，日本心里很着急。

　　就澳大利亚而言，南海不属于其传统利益范围。但作为美国“铁哥们”“好伙伴”，澳大利亚被美国绑架、裹挟，用配合美国的行动递“投名状”。

　　美菲为何加速靠拢

　　美国总统拜登定于4月11日在华盛顿与日本首相岸田文雄和菲律宾总统马科斯举行峰会，其中，南海问题也将被提上议程。美国常务副国务卿坎贝尔表示，本次峰会将推动三国加强在南海和其他地区的合作。

　　四国军演、三国峰会、三国巡逻，不难发现，菲律宾在美国新近组建的“印太小圈子”里出镜率很高。有评论称，菲律宾已成为美国的“新星盟友”、在南海对付中国的“桥头堡”。

　　滕建群认为，美国与菲律宾近来加速靠拢，可以说是互有需要、相互利用。

　　从菲律宾方面看，自马科斯执政以来，菲律宾政府逐渐向美国偏转，主要受历史、现实两方面因素影响。历史上，上世纪80年代，马科斯曾与其流亡的父亲老马科斯在美国生活数年。就现实而言，马科斯政府希望美国能帮它增强军事力量，保住侵占、侵犯中国南沙群岛领土的既存事实。

　　从美国方面看，它近来重点经营菲律宾，主要是战略和战术调整的结果。战略上，拜登政府上台后组建一系列“小圈子”（如美日韩、美英澳、美日印澳等），发挥了类似于军事同盟的作用，菲律宾就是美国眼下借南海问题重点拉拢的对象。战术上，美国自2020年提出“太平洋威慑计划”，希望在阿拉斯加、韩国、日本、中国台湾以及菲律宾等地部署攻防兼备的导弹体系，以威慑中国。菲律宾是其完整链条中的一环。

　　风险因素需要警惕

　　不可否认，由于菲律宾以及域外国家的搅动，南海再次风波涌起，擦枪走火等意外事件发生的风险明显上升。

　　滕建群提到几个需要警惕的场景。一方面，美国强化对菲律宾等相关国家的控制，在本地区牵扯中国更大精力；另一方面，加大鼓吹“中国威胁论”，让地区国家与中国形成对立。不过，“到目前为止，东南亚国家总体较为明智，多数国家拒绝选边站队。”滕建群指出，它们都担心“大象打架，草坪遭殃”。

　　此外，滕建群也为菲律宾方面敲警钟。如果马科斯政府继续倚仗域外国家的支持“玩火”，很有可能重蹈阿基诺三世时期的覆辙。当时，阿基诺三世政府认为有美国撑腰，便发起所谓“南海仲裁案”，挑起南海争端。结果，美国只是让菲律宾冲在前面。阿基诺三世也被民众的怒火赶下了台。　　   （摘自4月8日《解放日报》 安峥文）